O que é um ato delegado e por que determina o que devo fazer?

O que deve fazer concretamente

O que se espera de si

O ESPR (Regulamento (UE) 2024/1781) é um regulamento-quadro. Isto significa que o regulamento em si estabelece tudo o que pode ser regulado para o passaporte de produto, mas não especifica exatamente o que deve acontecer para cada produto individualmente. Esta especificação por grupo de produtos consta num acto delegado: um documento legislativo separado que a Comissão Europeia adopta, contendo os requisitos concretos para, por exemplo, têxteis, móveis ou aparelhos electrónicos. Para uma empresa que fabrica ou importa produtos, o acto delegado é portanto o documento em que constam as obrigações reais — não o ESPR em si.

Compreender que o ESPR confere competência, não os requisitos em si

O artigo 4.º do ESPR confere à Comissão a competência para adoptar actos delegados por grupo de produtos ou categoria de produtos. O ESPR descreve portanto o processo e os limites em que tal pode ocorrer, mas não estabelece por si só requisitos de ecodesign para um produto específico. Para uma empresa com 10 a 100 colaboradores, isto significa na prática que a leitura sozinha do texto do ESPR não é suficiente para saber o que se espera de um produto. Quem deseja saber em qual grupo de produtos se enquadra um produto, acaba por consultar o acto delegado correspondente, não apenas o regulamento.

Verificar o que consta no acto delegado para o próprio grupo de produtos

O artigo 8.º do ESPR descreve o que um acto delegado pode conter: requisitos de sustentabilidade, reutilizabilidade, reparação, reciclabilidade, as informações que constam no passaporte de produto e o suporte de dados através do qual essas informações são acedidas. Esta é uma enumeração abrangente — nem todos os actos delegados utilizam todos os componentes. Para uma empresa, isto significa que o próprio acto delegado deve ser lido para ver quais desses componentes foram efetivamente preenchidos para o próprio grupo de produtos, e quais dados devem estar inclusos no passaporte. Isto varia por grupo de produtos e não pode ser deduzido do próprio texto do ESPR.

Acompanhar quando o próprio grupo de produtos é a vez

O artigo 18.º do ESPR descreve como a Comissão estabelece prioridades e planos sobre quais grupos de produtos obtêm um acto delegado em primeiro lugar. Existe portanto uma ordem, e essa ordem consta nos planos de trabalho, não no próprio texto do ESPR. Para uma empresa, isto significa que é útil acompanhar em que ordem os grupos de produtos têm a sua vez, pois enquanto não existir um acto delegado adoptado para um grupo de produtos, também não existem obrigações concretas de passaporte para esses produtos.

Distinguir entre "o ESPR é aplicável" e "já existe um acto delegado"

Esta é uma distinção que frequentemente é negligenciada na prática. O ESPR como regulamento-quadro é amplamente aplicável, mas isto não significa que já existam obrigações concretas para cada produto. Uma empresa que verifica se o passaporte de produto já é aplicável aos seus próprios produtos, faz bem em procurar especificamente pelo acto delegado para o seu próprio grupo de produtos, em vez de pressupor que o ESPR em si já contém a obrigação.

Onde corre mal na prática

Um equívoco frequente é que o próprio texto do ESPR já diz quais dados devem constar no passaporte. O ESPR descreve o quadro (artigo 8.º), mas a lista efetiva de dados obrigatórios consta no acto delegado do próprio grupo de produtos — estes dois documentos são frequentemente confundidos um com o outro.

Uma segunda situação: uma empresa presume que, porque o ESPR já está em vigor, o seu próprio grupo de produtos também já está sujeito a uma obrigação de passaporte. Sem um acto delegado publicado para esse grupo de produtos, ainda não existe nenhuma obrigação concreta, mesmo que o próprio regulamento-quadro já esteja em vigor.

Uma terceira situação surge em empresas com produtos em múltiplas categorias. Para uma parte do sortimento, um ato delegado já pode ser aplicável, enquanto para outra parte ainda não — com o resultado de que diferentes regimes funcionam lado a lado internamente sem que isso seja claramente registado. Isto é especialmente relevante para produtos que se enquadram em múltiplos grupos de produtos em simultâneo, como se pode ver claramente no exemplo de uma bicicleta elétrica, que pode estar relacionada com múltiplos componentes em simultâneo.

Uma quarta situação: uma empresa interpreta os planos de prioridades sob o artigo 18.º como uma garantia fixa de que um grupo de produtos será abrangido numa data específica, e planeia rigorosamente com base nisso. Um plano de trabalho estabelece uma orientação e uma sequência, mas não equivale à publicação real do ato delegado em si — entre o anúncio e o texto final podem surgir diferenças.

Uma quinta situação ocorre em empresas que, além do ESPR, têm de lidar com outras regulações, como o regulamento relativo a baterias. Sem fazer uma distinção entre essas regulações, é difícil identificar qual pasaporte se aplica a qual componente — algo que a visão geral de a diferença entre o passaporte de bateria e o passaporte de produto digital aborda.

O que pode documentar

• Uma visão geral dos seus próprios grupos de produtos, indicando, para cada grupo, se um ato delegado já foi publicado e onde pode ser encontrado.
• Uma breve nota por grupo de produtos com o estado: sem ato delegado ainda, ato em preparação (fase de rascunho), ou ato adotado e aplicável.
• Uma referência aos artigos específicos do seu próprio ato delegado que determinam o conteúdo do passaporte, o suporte de dados e os requisitos, para que não seja necessário procurá-los repetidamente.
• Um registo no qual se documenta quando os planos de prioridades sob o artigo 18.º foram consultados e que alterações foram identificadas neles para os seus próprios grupos de produtos.
• Uma explicação interna para quem dentro da empresa é responsável por acompanhar novos atos delegados, para que esta tarefa não permaneça informalmente concentrada numa única pessoa.