Che cos'è un atto delegato e perché determina quello che devo fare?

Un atto delegato integra l'ESPR per gruppo di prodotti

Un atto delegato è un testo normativo che la Commissione europea adotta per sviluppare ulteriormente un regolamento europeo, senza necessità di avviare ogni volta un completo iter legislativo con il Parlamento europeo e il Consiglio. L'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) è un tale regolamento che pone soprattutto il quadro: descrive il passaporto digitale del prodotto, i principi generali sulla sostenibilità e i poteri della Commissione, ma i requisiti concreti per uno specifico gruppo di prodotti — ad esempio tessile, mobili o apparecchiature elettriche — non sono ancora contenuti. Tali requisiti figurano in un atto delegato separato per gruppo di prodotti. In esso si specifica quali dati sono obbligatori, quali prestazioni (come la facilità di riparazione o il contenuto di materiale riciclato) devono essere raggiunte e da quando ciò diventa vincolante. Finché l'atto delegato per un gruppo di prodotti non esiste, l'obbligo concreto per questi prodotti semplicemente non esiste — l'ESPR dà alla Commissione solo il potere e il quadro per fissare tale obbligo successivamente.

Per i gruppi di prodotti con un atto adottato, non al di là di questo

Questo sistema vale per ogni gruppo di prodotti che può rientrare nell'ESPR, ma i requisiti effettivi e applicabili valgono solo per i gruppi di prodotti per i quali la Commissione ha effettivamente adottato un atto delegato. Un produttore di un prodotto per il quale non esiste ancora un atto delegato non deve quindi rispettare requisiti concreti di ecodesign o del passaporto sulla base dell'ESPR — semplicemente tali requisiti non esistono ancora. Ciò che è già stabilito è il processo: l'articolo 4 dell'ESPR descrive il potere della Commissione di elaborare un tale atto per gruppo di prodotti, e l'articolo 8 descrive ciò che deve minimo contenervi. Questa distinzione — il quadro nel regolamento stesso, i contenuti nell'atto delegato — è proprio il motivo per cui due produttori in due diversi gruppi di prodotti possono trovarsi di fronte in momenti diversi a obblighi diversi e specifici, anche se entrambi «rientrano nell'ESPR».

L'ordine deriva dal programma di lavoro dell'articolo 18

Non esiste una data fissa in cui l'ESPR nel suo insieme «entra in vigore» per tutti i prodotti contemporaneamente. Invece, la Commissione determina attraverso una prioritizzazione e una pianificazione, descritte nell'articolo 18 dell'ESPR, quali gruppi di prodotti devono essere affrontati per primi per un atto delegato e quali più tardi. Finché per un gruppo di prodotti non è stato adottato un atto delegato, i requisiti specifici dei prodotti di quel futuro atto non si applicano ancora — il programma di lavoro dell'articolo 18 indica sì la direzione in cui la Commissione intende andare, ma è una pianificazione, non un obbligo stabilito. Una data esatta per un specifico gruppo di prodotti non può quindi essere derivata dall'ESPR stesso; emerge solo dall'atto delegato una volta che questo esiste.

Ecco come procedere come produttore o importatore

Il primo passo consiste nel verificare se per il proprio gruppo di prodotti è già stato adottato un atto delegato oppure se figura nel programma di lavoro secondo l'articolo 18. Se l'atto delegato esiste già, esso specifica esattamente ciò che si applica: quali prestazioni devono essere raggiunte, quali dati devono figurare nel passaporto del prodotto e a partire da quale momento. Se l'atto delegato non esiste ancora, occorre seguire il programma, poiché il gruppo di prodotti potrebbe essere aggiunto in un momento successivo — spesso con un preavviso. Non appena un atto delegato per il proprio gruppo di prodotti viene pubblicato, il logico passo successivo consiste nel confrontare il contenuto dello stesso con i temi che l'articolo 8 del ESPR riporta come minimo: requisiti di sostenibilità e riparabilità, requisiti di informazione e documentazione, e la specifica implementazione del passaporto del prodotto digitale per quel gruppo. L'atto delegato è quindi il documento che contiene gli obblighi effettivi e verificabili — l'ESPR stesso rimane il quadro entro il quale ciò avviene.

Basato su: articolo 4, 8 e 18 ESPR

L'articolo 4 dell'ESPR conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per specifici gruppi di prodotti. L'articolo 8 descrive quali temi deve regolamentare tale atto, come i requisiti di prestazione, gli obblighi informativi e la struttura del passaporto del prodotto. L'articolo 18 descrive come la Commissione assegna le priorità e pianifica quali gruppi di prodotti sono affrontati e quando. Nel complesso, questi articoli spiegano perché l'ESPR stesso stabilisce il processo, mentre l'obbligo concreto e specifico per ogni gruppo di prodotti sorge solo quando è stato adottato l'atto delegato corrispondente.

Chi desidera sapere se il proprio gruppo di prodotti è già stato affrontato farà bene a consultare il testo stesso dell'ESPR tramite la fonte ufficiale e verificare se per quel gruppo è già stato pubblicato un atto delegato o se figura nel programma di lavoro. Non appena ciò accade, tale atto delegato fornisce la risposta concreta che l'ESPR stesso non ancora fornisce.

Su cosa si basa

Il regolamento stesso è disponibile su EUR-Lex. Forniamo riferimenti per ogni affermazione; non dovete crederci sulla parola.

Cosa deve fare concretamente

Cosa ci si aspetta da lei

L'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) è un regolamento quadro. Ciò significa che il regolamento stesso stabilisce ciò che può essere regolamentato per il passaporto dei prodotti, ma non stabilisce in dettaglio cosa deve accadere esattamente per ogni singolo prodotto. Questa specificazione per gruppo di prodotti avviene in un atto delegato: un documento legislativo separato che la Commissione europea adotta, contenente i requisiti concreti per, ad esempio, tessili, mobili o apparecchiature elettroniche. Per un'impresa che produce o importa prodotti, l'atto delegato è quindi il documento in cui sono contenuti i veri obblighi — non l'ESPR stessa. può essere regolamentato per il passaporto dei prodotti, ma non stabilisce in dettaglio cosa deve accadere esattamente per ogni singolo prodotto. Questa specificazione per gruppo di prodotti avviene in un atto delegato: un documento legislativo separato che la Commissione europea adotta, contenente i requisiti concreti per, ad esempio, tessili, mobili o apparecchiature elettroniche. Per un'impresa che produce o importa prodotti, l'atto delegato è quindi il documento in cui sono contenuti i veri obblighi — non l'ESPR stessa.

Sapere che l'ESPR conferisce la competenza, non i requisiti stessi

L'articolo 4 dell'ESPR conferisce alla Commissione la competenza di adottare atti delegati per gruppo di prodotti o categoria di prodotti. L'ESPR descrive quindi il processo e i limiti entro i quali ciò può accadere, ma non impone di per sé requisiti di ecodesign a uno specifico prodotto. Per un'impresa di 10-100 dipendenti, ciò significa praticamente che leggere solo il testo dell'ESPR non è sufficiente per sapere cosa ci si aspetta da un prodotto. Chi vuole sapere in quale gruppo di prodotti rientra un prodotto, finisce per consultare l'atto delegato corrispondente, non solo il regolamento.

Verificare cosa è contenuto nell'atto delegato per il proprio gruppo di prodotti

L'articolo 8 dell'ESPR descrive cosa può contenere un atto delegato: requisiti di sostenibilità, riutilizzabilità, riparazione, riciclabilità, le informazioni che vanno nel passaporto del prodotto e il supporto dati attraverso il quale tali informazioni vengono rese accessibili. Questa è un'ampia elencazione — non ogni atto delegato utilizza tutti questi elementi. Per un'impresa, ciò significa che il proprio atto delegato deve essere letto per vedere quali di questi elementi sono effettivamente specificati per il proprio gruppo di prodotti, e quali dati devono esattamente essere contenuti nel passaporto. Questo varia a seconda del gruppo di prodotti e non può essere dedotto dal testo dell'ESPR stesso.

Seguire quando il proprio gruppo di prodotti è in programma

L'articolo 18 dell'ESPR descrive come la Commissione stabilisce le priorità e pianifica quali gruppi di prodotti ricevono per primi un atto delegato. Esiste quindi un ordine, e tale ordine è stabilito nei piani di lavoro, non nel testo dell'ESPR stesso. Per un'impresa, ciò significa che è utile seguire in quale ordine i gruppi di prodotti sono in programma, perché finché non è stato adottato un atto delegato per un gruppo di prodotti, non vi sono ancora obblighi concreti di passaporto per tali prodotti.

Distinguere tra "l'ESPR si applica" e "esiste già un atto delegato"

Questa è una distinzione che nella pratica viene spesso trascurata. L'ESPR come regolamento quadro ha un ambito di applicazione ampio, ma ciò non significa che esistano già obblighi concreti per ogni prodotto. Un'impresa che verifica se il passaporto del prodotto si applica già ai propri prodotti, farebbe bene a cercare specificamente l'atto delegato per il proprio gruppo di prodotti, invece di presumere che l'ESPR stesso contenga già l'obbligo.

Dove le cose vanno male in pratica

Un errore comune è presumere che il testo dell'ESPR stesso dica già quali dati devono essere contenuti nel passaporto. L'ESPR descrive il quadro (articolo 8), ma l'effettivo elenco dei dati obbligatori è contenuto nell'atto delegato del proprio gruppo di prodotti — questi due documenti vengono spesso confusi l'uno con l'altro.

Una seconda situazione: un'impresa presume che, poiché l'ESPR è già in vigore, anche il proprio gruppo di prodotti sia già soggetto all'obbligo del passaporto. Senza un atto delegato pubblicato per quel gruppo di prodotti, non esiste ancora un obbligo concreto, anche se il regolamento quadro stesso è già in vigore.

Una terza situazione emerge presso le imprese con prodotti in più categorie. Per una parte dell'assortimento può già valere un atto delegato, per l'altra parte ancora no — con la conseguenza che internamente si sviluppano diversi regimi affiancati senza che ciò sia chiaramente documentato. Questo è particolarmente rilevante per i prodotti che rientrano in più gruppi di prodotti contemporaneamente, come si vede chiaramente nell' esempio di un'e-bike, che può riguardare contemporaneamente più componenti.

Una quarta situazione: un'impresa legge i piani di prioritizzazione di cui all'articolo 18 come una garanzia vincolante che un gruppo di prodotti sia disponibile in una data fissa, e pianifica di conseguenza. Un piano di lavoro fornisce una direzione e un ordine di priorità, ma non equivale alla pubblicazione effettiva dell'atto delegato stesso — tra l'annuncio e il testo definitivo possono insorgere differenze.

Una quinta situazione si presenta presso le imprese che, oltre al ESPR, si confrontano anche con altre normative, come il regolamento sulle batterie. Senza distinguere tra tali normative è difficile vedere quale passaporto vale per quale componente — questione affrontata dalla rassegna su la differenza tra il passaporto della batteria e il passaporto digitale del prodotto .

Cosa potete documentare

Una rassegna dei propri gruppi di prodotti, con l'indicazione per ogni gruppo se è stato pubblicato un atto delegato e dove trovarlo.
Una breve nota per ogni gruppo di prodotti con lo stato: nessun atto delegato ancora, atto in preparazione (fase di bozza), o atto adottato e applicabile.
Un riferimento agli articoli specifici del proprio atto delegato che determinano il contenuto del passaporto, il supporto dati e i requisiti, in modo che non debba essere ricercato ogni volta.
Un registro in cui viene annotato quando sono stati consultati i piani di prioritizzazione di cui all'articolo 18, e quali modifiche sono state riscontrate in essi per i propri gruppi di prodotti.
Una spiegazione interna per chi all'interno dell'impresa è responsabile del monitoraggio dei nuovi atti delegati, affinché questo compito non rimanga informalmente concentrato in una sola persona.

Questo non è un parere legale. Questa pagina fornisce informazioni generali sulla normativa di cui si occupa questa piattaforma. Non conosciamo la vostra situazione. In caso di dubbi sulla vostra situazione specifica, consultate un avvocato o l'autorità di vigilanza competente.

Scritto con l'IA sulla base delle fonti di cui sopra, verificato da una persona il 2026-08-22. C'è qualcosa che non va? Fatemelo sapere — le correzioni hanno priorità.