W jakiej kolejności grupy produktów otrzymują obowiązkowy paszport?

Co konkretnie należy zrobić

Czego się od Pana/Pani oczekuje

ESPR sam w sobie nie zobowiązuje żadnej grupy produktów do posiadania paszportu. Rozporządzenie jest ustawą ramową: reguluje, w jaki sposób Komisja Europejska wyznacza grupy produktów, na podstawie jakich kryteriów i w jakiej kolejności im je przypisuje. Dopiero gdy dla grupy produktów zostanie przyjęty akt delegowany — jak wyjaśniono na czym jest akt delegowany i dlaczego określa on, co muszę robić? — powstaje konkretny obowiązek z własną datą wejścia w życie i własnymi wymogami. Kolejność, w jakiej to następuje, nie jest zatem arbitralna, ale wynika z logiki priorytetyzacji zawartej w artykule 18 rozporządzenia ESPR (Rozporządzenie (UE) 2024/1781).

Priorytetyzacja na podstawie wpływu na środowisko i wielkości sprzedaży

Artykuł 18 wymienia kryteria, na podstawie których Komisja określa, które grupy produktów są koleją: w szczególności wpływ środowiskowy grupy produktów, wielkość sprzedaży i handlu w UE oraz potencjał poprawy bez pociągania za sobą nieproporcjonalnych kosztów. Dla przedsiębiorstwa zatrudniającego od 10 do 100 pracowników oznacza to przede wszystkim, że własna grupa produktów nie jest oceniana arbitralnie, lecz na podstawie tego, jaki wpływ na środowisko i wielkość rynku ta grupa reprezentuje w UE jako całości. Grupa produktów o dużym wolumenie i wysokim ciśnieniu środowiskowym — takie jak tekstylia, meble lub elektronika — znajduje się zatem wcześniej na liście niż grupa produktów niszowych o ograniczonej dystrybucji.

Programy robocze jako narzędzie planowania

Komisja opracowuje priorytetyzację w programach roboczych, w których dla każdego okresu określa się, które grupy produktów są przygotowywane do aktu delegowanego. Dla przedsiębiorstwa oznacza to, że własny sektor może już być wymieniony w programie roboczym, lata przed faktycznym obowiązkiem. To jest moment, aby już śledzić, co się dzieje, bez konieczności podejmowania działań — jest to przygotowawcze, a nie ogłoszenie terminu. Na kiedy paszport produktu staje się obowiązkowy dla produktów? wyjaśniono, jak przebiega przejście od programu roboczego do konkretnego obowiązku.

Konsultacja przed aktem delegowanym

Zanim grupa produktów zostanie ostatecznie uwzględniona w akcie delegowanym, następuje konsultacja zainteresowanych stron, w tym organizacji sektorowych i przedsiębiorstw. Dla przedsiębiorstwa tej wielkości jest to często moment, w którym jego organizacja branżowa wygłasza stanowiska dotyczące wykonalności, kosztów i terminów. Praktycznie nie zawsze jest konieczne, aby indywidualne przedsiębiorstwo samo się wypowiadało, ale jest to moment, w którym ostateczne wymogi są jeszcze możliwe do zmiany — po przyjęciu aktu delegowanego zawartość jest ustalona.

Kolejność między grupami produktów w przypadku produktów o nakładającym się zakresie

Dla produktów, które mogą podpadać pod wiele grup produktów, kolejność, w jakiej grupy są wyznaczane, jest istotna dla planowania. Producent z produktem, który można zarówno zakwalifikować jako meble, jak i jako urządzenie elektroniczne, może zaobserwować, że jedna grupa produktów jest koleją wcześniej niż druga. Co to oznacza w praktyce dla takiego produktu, jest wyjaśnione na mój produkt należy do wielu grup produktów — co to oznacza?

Gdzie w praktyce dochodzi do błędów

Częstą opinią jest, że własna grupa produktów "zajmie jeszcze trochę czasu", ponieważ nie jest wymieniona w pierwszych programach roboczych. Często jest to prawda w krótkim terminie, ale priorytetyzacja w artykule 18 jest dynamiczna: nowe ustalenia dotyczące wpływu na środowisko mogą i tak przesunąć grupę produktów do przodu.

Inną sytuacją jest to, że przedsiębiorstwa mylą ogłoszenie programu roboczego z rzeczywistym obowiązkiem. Wymienienie grupy produktów w programie roboczym oznacza, że przygotowanie się rozpoczyna, a nie to, że obowiązki już obowiązują — powstają one dopiero wraz z samym aktem delegowanym.

Firmy z produktami w kilku grupach produktowych czasami niedoceniają tego, że każda grupa ma własną oś czasu i własne wymagania. Idea, że "paszport" to jeden moment, w którym wszystko musi się zaraz zdarzyć, jest niepoprawna: jedna grupa produktowa może już podlegać obowiązkowi, podczas gdy inna nadal znajduje się w fazie priorytetyzacji.

Ponadto rola własnego sektora w fazie konsultacji jest często pomijana. Firmy, które nie śledzą tego, co wnosi ich organizacja branżowa, tracą moment, w którym praktyczne zastrzeżenia dotyczące wykonalności mogą jeszcze wpłynąć na ostateczny kształt wymagań.

Ostatnią pułapką jest założenie, że wolumen i wpływ na środowisko na poziomie UE są zbieżne z wielkością własnej firmy. Mała lub średnia firma w grupie produktowej o dużym europejskim wolumenie rynku — jak opakowania lub tekstylia — może mimo to wcześnie znaleźć się na liście priorytetów, nawet jeśli sama firma stanowi ograniczoną część tego wolumenu. Co to konkretnie oznacza dla małej firmy, wyjaśniono na czy paszport produktu dotyczy również małych firm?

Co możesz udokumentować

• Przegląd grup produktowych, w które wchodzą własne produkty, wraz z krótkim uzasadnieniem dlaczego — zobacz również w jaki grup produktowej wchodzi mój produkt? dla podziału, który tam stanowi punkt wyjścia.
• Dziennik opublikowanych programów roboczych i aktów delegowanych dotyczących własnych grup produktowych, z datami publikacji i ewentualnymi zmianami.
• Notatki dotyczące konsultacji, w których sektor własny uczestniczył, oraz jakie stanowiska zostały tam przedstawione, o ile są znane za pośrednictwem organizacji branżowej.
• Przegląd produktów, które jednocześnie wchodzą w wiele grup produktowych, ze statusem priorytetyzacji dla każdej grupy — istotne w przypadku produktów złożonych, jak wyjaśniono w ile paszportów produktowych potrzebuje e-bike?
• Wyznaczony pracownik w firmie, który okresowo sprawdza, czy pojawiają się nowe rozwiązania w priorytetyzacji, aby nie zależało to od przypadkowych sygnałów.